辛亥革命以后，西藏形势一片混乱，内地驻藏军队被迫撤离西藏，与此同时1912年，藏军入川边，昌都等地被围，但是显然此时四川、云南内统一、兵壮，主政的尹昌衡、蔡锷均为革命党人，自然不能容忍藏军如此猖狂，于是在川滇军队干涉，藏军无功而返，川军攻占距离拉萨两百余里江达，设立太昭府。但是，袁世凯不愿得罪英国，勒令川军停止军，大好形势就此断送年，回藏，在西藏开始推行以扩军备

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